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加强领导 狠抓落实
扎实推进反腐败源头治理工作
县财政局纪检组

      根据县委、县政府部署，县财政局今年牵头抓的源头治理工作有5项，一是清理党政机关和事业单位虚报冒领工资、补贴工作，二是深入推进财政管理体制改革，三是深化和推进国有资产监管改革，四是完善政府采购制度，五是加快产权交易市场建设。对此局党组非常重视，专门制定实施方案，将任务分解量化，落实到分管领导和具体科室，纳入岗位目标责任制，加强调度，狠抓落实，各项工作进展顺利，均取得了明显的阶段性成果。
    一、扎实开展清理虚报冒领工资补贴工作
    根据县委、县政府安排，这项工作从4月底开始部署，分动员部署、自查核查、退款处理和检查验收四个阶段，到9月底全面结束，共清理单位193个，清理人员23116人，清理出超龄违规领取遗属补助人员11人，经查实有7人属于学生或有残疾，单位填写情况不明，另4人属于超领补贴，违规多领补贴1.37万元。目前违规资金已追缴到位，全部入库。
    工作中,一是加强领导，制定意见。县里成立领导小组，设立办公室，从有关职能部门抽调人员组成专门工作班子，并制定具体的《实施意见》，以县委、县政府两办文件下发。二是宣传发动，搞好培训。及时召开了动员会议，下发宣传提纲，广泛宣传清理工作的重要意义、方法步骤和政策纪律，并及时对县直和乡镇工作人员进行了集中培训。三是严格把关，细致审查。为把工作做细做实，从县监察、组织、人事、财政、劳动、民政等部门调出全县2002年以来的受党纪政纪处分人员、人员调动、工资审批、编制、工资统发、离退休人员和优抚对象六种档案，逐一核对各单位的自报人数、离退休人员、增减变动人员、有关人员的降职减资和遗属补助情况，保证了清理底数的准确无误。四是深入基层，认真核实。深入各乡镇、村和各单位走访座谈，实地了解情况，同时进一步加强宣传，使广大干部职工更好地掌握这次清理工作的精神和政策。通过实地访查，也了解了一些病休、遗属人员的生活现况和困难，真心实意地为他们排忧解难。
    二、积极推进财政管理体制改革
    按照建立公共财政的要求，重点强化三项措施，进一步加强财政资金的管理。一是逐步完善综合财政预算编制办法。建立了预算内外资金综合运筹机制，把部门所有收支逐步纳入预算盘子,增强了政府的调控能力。继续完善支出标准和定额，统筹安排预算内外资金，统一预算内外公务费安排标准，对于有预算外收入的单位，其公务费、业务费先在与预算外安排，不足部分预算内解决。二是严格执行预算，严控追加支出。进一步优化支出结构，按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出。进一步提高全县工资标准，完善了财政统一发放工资新机制。三项具体工作：①从9月份起全县机关事业人员人均提高工资220元，其中调整县直机关事业人员住房补贴基数和标准，人均月增资193元；乡镇机关事业人员，确保达到国家规定工资标准，并结合实际确定住房补贴比例，人均月增资239元。提高工资标准后，全县机关事业人员人均月工资1146元，其中县直人均1315元，乡镇人均1044元，全部达到国家规定标准。②认真落实“分级管理、以县为主”的农村教育体制，从今年1月份起将农村中小学教职工的工资，按不低于国家规定标准上划县财政管理，列县级财政支出。③从今年9月份起，对乡镇党政机关、全额事业单位编制内在职人员，按国家规定工资标准，实行县财政统一代发，将乡镇离休人员“两费”和退休人员工资，由县劳动和社会保障局统一发放，为个人建立工资储蓄账户。至此，全县在职机关事业单位14125人（其中县直5317人，乡镇8808人）的工资和县乡两级财政全额补助的3086名离退休人员工资全部纳入县级管理，实行“县级统(代)发、专户储存、银行支付”的工资发放新机制。三是进一步规范和完善了资金拨付程序和账户管理，杜绝了无计划拨款、无文件拨款、不按进度拨款和乱设账户等问题，提高了财政资金的使用效益，有效地防止了财政资金管理中违规违纪问题的发生。
    三、稳妥推进国有资产监管改革
    对企业改制的国有资产管理监督主要采取了四项措施：一是严格改制审批程序。企业改制必须先报经县政府批准，成立领导小组，开展清产核资、资产评估，研究资产处置方案，经职工代表大会通过后，再报县政府批准实施。二是认真搞好资产清查评估。评估前对中介机构严格进行审查，杜绝无资质机构对企业进行评估；评估中深入企业搞好监督，发现问题及时纠正；评估后将评估结果公示5天，广泛听取意见，对存在问题进行整改。三是严格把好资产处置关。遵循公开、公正、公平的原则，公开资产处置方案，通过职工民主评议，公开竞价竞标产生发起人，保证国有资产增值。今年以来，有5家企业竞买价格超出低价一倍以上。四是及时收缴产权收入，保证资产处置在产权转让协议签定时，产权收入到户。对未改制的企业，强化产权登记监管，每年一次登记企业资产负债情况，资产减值、亏损较大的找准原因，影响企业生产经营的重要资产的处置时严格审批。
    对行政事业单位的资产，在严格按照《临朐县行政事业单位国有资产管理办法》进行监管的基础上，重点加强对事业单位改革改制时的国有资产监管。认真按上级文件精神搞好规范操作，积极探索实践，在土地、房屋资产处置、干部职工各项待遇认定等方面做了有益的探索，既保证改革的顺利进行，又确保国有资产不流失。截止10月底，全县43家经营性事业单位已评估完20家，完成改制8家。
    四、政府采购工作
    重点健全了四个机制：一是宣传机制。在及时发布《临朐县政府采购目录》的同时，我们编发了《中华人民共和国政府采购法》在内的4个财政法律法规选编，印成小册子，发到各部门、乡镇领导及财务负责人，共发放1000余册，提高了各单位对政府采购工作的认识，为推行政府采购制度营造了良好的社会舆论环境。目前，全县90%以上的行政事业单位能够通过政府采购购置物品。二是运作机制。进一步建立完善了招标“十步走”程序，即发布招标公告、制作标书、出售标书、组织答疑、递交投标文件、交纳履约保证金、抽取评委、组织评标、签发中标通知书、签订合同等十个程序，确保了招标工作“公平、公正、公开、物有所值”。三是监督机制。在局内部，每次采购先由单位提报，经有关科室初审、局领导复审后，由采购中心组织。中标单位的拨款视进度情况按合同由采购中心和有关科室负责，按程序验拨。外部监督方面，每次公开招标标书出售前，先报县纪委和县长招投标督查小组审核；招标活动中，都邀请人大、政协、纪委、监察局和县长招投标督查小组、检察院、公证处等部门参加；招标活动结束后，将中标结果在公示3天。四是创新机制。加强与各部门的协调配合，不定期与各行政事业单位及供应商就政府采购运作过程中的一些重点和难点问题进行研究探讨，力求在实践中不断实现创新。特别是今年的城建工程多、投资大、标准要求高，在招标工作中，与建设局等主管部门一起，从图纸会审一直到工程竣工全程参与，较好地完成了各项工程的招投标和监管工作任务。到10月底，共组织政府采购活动39次，合同采购额3111.65万元，实际采购金额2794.71万元，节支319.94万元，节支率10.27%。11月9日，我们组织行政事业单位冬季取暖煤集中采购，采购煤炭8500吨，采购额415万元，节约支出46万元，节支率11.8%。
    五、认真搞好产权交易市场建设
    认真落实土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度，规范协议出让行为。今年完成县工会一楼资产处置，资产交易额244万元，催化剂1200万元成交。
    今年以来，在县委、县政府和县纪委的正确领导下，在县直有关单位的大力支持下，我们充分发挥牵头职能，做了一些工作，取得了一定成绩，但与领导的要求还有一定差距。下一步，我们将加强组织领导，切实增加责任感，更加积极主动地开展工作。一是尽快研究制定部门预算管理办法，进一步细化预算，硬化部门和单位的预算约束，提高预算管理水平；深化国库集中支付制度改革，年内搞好试点。二是按照上级对财政困难县的政策要求，切实推进“乡财乡用县管”改革试点工作。三是进一步加强对国有资产的监管，确保国有资产保值升值。四是进一步完善《县直行政事业单位办公用品统一采购管理暂行办法》等规章制度，增强对单位采购行为的刚性约束。五是继续规范好产权交易市场建设，努力做好反腐败源头治理工作，促进全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。 
　　　　　　　　　　　　　　　
                                          （该文系2005年11月县直纪委书记座谈会交流发言材料）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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