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源头治腐：为发展带来勃勃生机

——江西纪检监察机关服务第一要务见闻（之一）

                 来源：中国纪检监察报(03.10.20)

（记者 熊燕 申晚香 李泉新 张明）地处赣浙交界地段的玉山，在江西是一个默默无闻的经济欠发达县，自去年６月以来，玉山却因一块卖了“天价”的土地而闻名全省。

站在县城将军庙这块“天价”土地上，只见一排排气势不凡的漂亮大楼已经拔地而起。县纪委的同志介绍，这块地面积１２３６０平方米，去年６月１１日，通过竞卖，这块竞标底价为５３８０万元的土地，狂飙至８８００万元成交，相当于该县一年的财政总收入。“当时我们真是嘴巴都张大了，真没想到！”

想象之外其实也是意料之中。

江西省土地市场的发展与２００１年５月省委作出解放思想、加快发展的战略决策几乎同步。其发展速度之快确实让人始料未及……2001土地出让收入居全国第8位，2002年，跃居全国第6位，今年１至６月，全省招标拍卖挂牌出让土地金额３４亿元，与去年同期相比增长５０％。

一方面土地成交额增加迅速，另一方面，栽倒在土地批租领域内的人员却相对减少。这一切得益于江西省建立完善土地市场，同时与江西各级纪检监察机关对这项工作坚强有力的监督制约直接相关。

实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，作为从源头上防止腐败的一项重要任务，江西省各级纪检监察机关为此倾注了大量的精力，为保证这项工作的顺利进行付出了诸多辛劳。

为了保证土地市场的健康有序，省纪委、监察厅制定出台了《关于在经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作中加强监督严肃纪律的规定》，对出让活动中的违纪行为进行严厉惩罚。纪检监察机关对经营性土地使用权招标拍卖的监督制约机制已初步形成。他们把建立规范的土地市场作为治理腐败、关口前移的重要工作列入执法监察工作重点，尤其是市、县纪检、监察机关为建立有形土地市场甘当“排头兵”，积极帮助国土部门理顺各方面关系、查处场外交易行为、督促土地交易机构建立内部监督机制，促进了土地市场的规范化发展。

      自今年六月初开始，省监察厅、省国土资源厅组成督察组，对全省经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察工作开展情况进行检查。督察组分４个小组先后对萍乡、宜春、新余等市进行督察，发现不规范运作的经营性土地２起，及时与当地政府领导商讨整改办法。泰和县在自查中发现，县公安局将原看守所１５亩土地以每亩１０万元的价格，自行协议出让，县政府坚决整改，果断将土地收回，交由国土资源部门运作。目前，县土地储备中心正准备对这块土地进行拍卖，预计可增加１００万元。

“实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，正是从透明和公开的原则上有效防止土地出让中的‘暗箱’操作，从源头上治理腐败，促进干部廉洁从政。另一方面，也为江西的发展带来了勃勃生机。”我们在南昌的所见所闻验证了省纪委书记傅克诚同志的话。

作为江西的省会城市，南昌这几年的变化让外地人惊讶，更让南昌本地人掩饰不住自豪。

据初步测算，自２００１年６月至今，南昌市城市规划区范围内的地价平均上涨幅度超过５０％，少数地段和少数地块的价格更是翻番上涨。

变过去的协议出让为现在的公开招标拍卖和挂牌出让，变过去的“暗箱操作”为现在的“阳光作业”，从过去的通过协议方式产生土地价格到现在的利用市场机制形成土地价格———这一切，不但极大地提高政府供地工作的透明度，而且有效地从源头遏制了土地批租领域里腐败现象的产生。

任何领导干部都不得干预，任何部门、任何单位都不能指望通过关系、人情获得土地。南昌市的领导曾在各种公开场合表态。

正是因为土地推向市场，进行公开、公平、公正的交易，为投资者创造了一个平等竞争的机会，增强了城市的吸引力。

      据建设部2002年底公布的当年１１月份全国房地产景气指数显示，南昌市房地产开发景气指数在全国所有的省会城市及计划单列市中，仅次于宁波市，排名第二。

“交易在公平、公正、公开、竞争、规范、有序的环境下进行，作为投资者我们很放心。”我们接触到的许多土地投资者都发出了相同的感慨。

南昌只是一个缩影，下面的一组数字也许能说明通过土地招投标这一源头治腐的手段，给江西全省带来的巨大变化。

截止到今年四月，全省已有９６个市、县（区）建立了土地收购储备中心，占应建立土地收购储备机构的１００％。

全省９０％以上的市县建立了土地有形市场，成立了土地交易中心，土地使用权交易一律纳入了土地有形市场中心公开进行。

全省土地收益逐年增加，土地收益占财政收入份额全省平均约２０％，高的地方超过５０％。

实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，只是江西省纪检监察机关在近几年探索源头治腐新路过程中迈出的一大步。

改革行政审批制度，规范行政审批权力。全省行政审批事项由１１２７项减少到３１５项，减幅达７２％；各级纪检监察机关还会同政府部门建设集中办证中心，简化办事程序，提高了服务效率；创新管理“四大要素市场”制度，包括推行经营性土地使用权招标拍卖、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等四项制度，引进市场机制优化和配置资源……

     源头治腐，江西正迈开大步。

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